海綿城市，是新一代城市（shì）雨洪管理概念

海綿城市

一、海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念（niàn），是指城市在適應環境變化和應（yīng）對雨水帶來的自然災（zāi）害（hài）等方麵具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。*通用術語為“低影響開發雨水係統構建”。下（xià）雨時（shí）吸水、蓄水、滲水、淨（jìng）水，需（xū）要時將蓄存的水“釋放”並加以（yǐ）利用。

二（èr）、規劃背景（jǐng）

   2012年4月，在《2012低碳（tàn）城市與區域發（fā）展科技論壇》中，“海綿城市”概念*次提出；2013年12月12日，習近平總書記（jì）在（zài）《中央城鎮化工作（zuò）會議》的講話中（zhōng）強調：“提升（shēng）城市排水（shuǐ）係統時要優先考慮把有限的雨水留下來（lái），優先考慮更多利用（yòng）自然力量排水，建設自然（rán）存積、自然滲透、自（zì）然淨化的海綿城（chéng）市”。而《海綿城市建設技術指南——低影響開（kāi）發雨水係統構建（jiàn）(試行)》以及仇保興發表的《海綿（mián）城市(LID)的內涵、途徑與展望》則對（duì）“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市（shì）能夠像海綿（mián）一（yī）樣，在（zài）適應環境變化和應（yīng）對自然災害等方（fāng）麵具（jù）有良好（hǎo）的“彈性”，下雨時吸水（shuǐ）、蓄（xù）水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋（shì）放（fàng）”並加以利用。提升城市生態係統功（gōng）能和減少城市洪澇災（zāi）害的（de）發生[2]  。

國（guó）務院辦公廳出台“關於推進海綿城市建設的指導意見（jiàn）”指出，采用（yòng）滲、滯、蓄、淨、用、排等措施，將70%的降雨就地消（xiāo）納和利用。

三、試點通知

2014年12月31日，根據習近平總書記關於“加強海綿城（chéng）市建設”的講話精神和近 期中央經濟工作會（huì）要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定（dìng）開展中央財政支（zhī）持海綿城市建設試（shì）點工（gōng）作。現將有關事項通知如下：

1.中央財政對海綿（mián）城市建設試點（diǎn）給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模（mó）分檔確定（dìng），直轄市每年6億元，省會（huì）城市每年（nián）5億元，其（qí）他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵（lì）10%。

2試點城市由省級（jí）財政、住房城鄉建設、水利部門聯合申報（bào）。試點城市應（yīng）將城市建設成具有吸水、蓄水、淨水和（hé）釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城市年徑流總（zǒng）量目標控製率應達到住（zhù）房城鄉建設部《海綿城市建（jiàn）設技術指南》要求。試點城市按三年滾動（dòng）預算要求編製實施方案，實施（shī）方案編製指南另行印發。

3.采取競爭（zhēng）性（xìng）評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉（xiāng）建設（shè）部、水利部將對申報（bào）城市進行（háng）資格審核。對通過資（zī）格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部（bù）、水利部將組織城市公開答辯，由專（zhuān）家進行現場評審，現場公布評審（shěn）結果（guǒ）。

4.對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績效評價，並根據績效評價結果進（jìn）行（háng）獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補（bǔ）助資金。具體（tǐ）績效評價辦法另行製訂。

5.各地財政（zhèng）、住房城鄉建設、水利部門應（yīng）高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關（guān）城（chéng）市做（zuò）好實施方案編製（zhì）工作，研（yán）究製定配套（tào）政策。具體申報（bào）工作另行通知。

四（sì）、遵循原則

海（hǎi）綿城市建設應遵循（xún）生態優先等原則，將自（zì）然（rán）途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防（fáng）澇安（ān）全的前提下，*大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和淨化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”並不（bú）是推倒重（chóng）來，取代傳統的（de）排水係統，而是對傳統排水係（xì）統的一種（zhǒng）“減負”和補充，*大程度地發揮城市本身的作（zuò）用。在海綿（mián）城市建設過程中，應（yīng）統籌自然降水、地表水和地下水（shuǐ）的係統性，協調給（gěi）水、排水等水循環利用各環節，並（bìng）考慮其複雜性和長期性。

作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標誌，我（wǒ）國海綿（mián）城市（shì）建設（shè）“時間表”已經明確且“隻能往前，不可能往後”。*已有130多個城市製定（dìng）了海綿城市（shì）建設方案。

確定（dìng）的目標核心是（shì）通過海（hǎi）綿城市建設，使70%的降雨就地消（xiāo）納和利（lì）用。圍繞這一目（mù）標確定的（de）時（shí）間（jiān）表是到2020年，20%的城市建成區達到這個要求。如果一個城市建成區有100平方（fāng）公裏的（de）話，至少有20平方（fāng）公裏（lǐ）在2020年要達到（dào）這個要求。到（dào）2030年，80%的城市建成區要（yào）達到這個要（yào）求。

五、設計理念

建設海綿城市，*先要扭轉觀念。傳（chuán）統城市建設模式，處處是（shì）硬（yìng）化路麵。每逢（féng）大雨，主要（yào）依靠管（guǎn）渠、泵站等“灰色”設（shè）施來排（pái）水，以“快速排（pái）除”和“末端集中”控製（zhì）為主要規劃（huá）設計理念，往往造成逢雨必澇（lào），旱澇（lào）急轉。根據《海（hǎi）綿城市建設技術指南》，城市建設將（jiāng）強調優先利用植草溝、雨水花園（yuán）、下沉式綠地（dì）等（děng）“綠色”措施來組織排水，以“慢（màn）排緩釋”和“源頭分散”控製為主要規劃設計理念。

六、試點城市

廣東省深圳市光（guāng）明新區正在（zài）積（jī）極申報**批海綿城市試點。這是光（guāng）明新區在先後榮膺（yīng）*低影響開發雨水綜合利用示範區、*級綠色生態示範城區之（zhī）後，向*級新型綠色生態建（jiàn）設試（shì）點發起了又（yòu）一次衝（chōng）刺。

包括南寧、濟南在內的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元（yuán），用於海綿城市建設（shè）。這（zhè）一補貼源於2014年12月31日財政部發布的（de）《關於開展中央財政支持海綿城（chéng）市建設試點工作的通知（zhī）》一文。

2015年3月4日，3部委確定22個城市參與*海綿城市建設試點城市競爭性（xìng）評（píng）審答（dá）辯，*後有16個獲得海綿城市的資格。

2015年（nián）4月2日晚間，根據（jù）財政部網站消息，海綿城市建設（shè）試點（diǎn）城市名（míng）單正式公布。根據競爭（zhēng）性評審得分，排名在前16位的（de）城（chéng）市（shì）分別是（按行政區劃序列排列）：遷安、白城（chéng）、鎮江、嘉（jiā）興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧（níng）、重慶、遂寧、貴安新區和西鹹新區。

日前，財政部、住建部（bù）、水利部三部委共同組成評審專家組，在中國（guó）城市規劃設計（jì）研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審（shěn）》會議。珠海在當場公（gōng）布的評選結果排序中位（wèi）列第二，成功入選第二批*海綿城市（shì）建（jiàn）設試點城市。
　　據悉，此次（cì）海綿（mián）城市試（shì）點競爭性（xìng）評審共（gòng）有17個城市參加，評審專家組由*財政部、住（zhù）建部、水利部三部委共同組成，通過現場答辯，專家現場打分，現場公布成績，結果排序如下：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩（hào）特、運城。分數前14名的（de）城市入選試點城市。

2016年4月27日，根據財政部（bù）網站消息，財政部、住房城鄉建設部、水利部日前公（gōng）示（shì）2016年中央財政支持海綿城（chéng）市建設試點城市名（míng）單（dān），根據競（jìng）爭性評審（shěn）得分，排（pái）名在前14位的（de）城市進入2016年中央財政支持（chí）海綿（mián）城市建設試點範圍（wéi），名單（dān）如下(按行（háng）政區劃序列排列)：北京市（shì）、天津市、大連市、上海市、寧（níng）波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市（shì）和（hé）固原市。

2016年，河南省住建廳、省財（cái）政廳、省水利廳聯合組織了省海綿城市建設省級試點競爭性評審工作。按照評審得（dé）分，鄭（zhèng）州、洛陽、平*山、安陽、焦作、濮陽、許昌和商丘進入試點名（míng）單範疇。

海綿城（chéng）市

• 上一篇：全省海綿城（chéng）市建設試點城市工作推進會在濮召開
• 下一篇：路麵磚鋪（pù）設遊步道應該注意哪些地方？